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什么是公共管理硕士(MPA)?

绍兴分校/ MPA/ MPA动态
绍兴泰祺 2018年03月31日 40

MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称, 是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目, 其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。

 

在国外市场经济发达国家公共管理硕士(MPA)工商管理硕士(MBA ) 以及法律硕士(JM)被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。

 

MPA 教育已成为这些国家培养公务员的主要途径。我国根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,积极开展MPA 教育,并从2008年开始,正式在国内24 所重点高校开设MPA 学位教育。MPA 教育在我国的逐步开展,必将对我国的高等行政管理教育和公务员教育培训工作产生巨大的影响和积极的推动作用。

 

产生与发展

MPA 教育的产生是与公共行政(或管理事业的发展密切相关的。公共管理作为一项专业教育,产生于18 世纪的德国,培养为适应当时普鲁士国家管理与经济发展所需要的专门管理人才。但把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。

早在19 世纪初,美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿,至1887 威尔逊发表了《行政学之研究》的论文,这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始。1911 年,在美国纽约创办了公共服务培训学校,用以为纽约市政研究局培训工作人员,由此带动了一大批大学开设公共行政管理课程。1924 年,公共服务培训学校迁到了锡拉丘兹大学,该校与新成立的马克斯维尔公民与公共事务学院合并,同时启动了BB美国第(一)个MPA 计划,面向公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。

 

1. 美国的MPA 教育发展过程

美国MPA的发展过程可分为三个阶段:

1 20 世纪50 年代以前为创立和发展时期

在这一时期大学里公共行政教育发展缓慢,到1960 全美只有50 所大学开设公共行政或管理课程。

2 20 世纪60 年代和70 年代初迅速发展时期

在这一时期由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大,大学的公共行政课程教学开始迅速发展,到1973年,全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA 教育最显著的特点。

320 世纪70 年代以后,美国的MPA 教育进入了一个规范化的发展时期

在这一时期,随着MPA 教育规模继续扩大,到1995 年,美国开办MPA 教育的院校已发展到了232 所,这一时期的MPA 教育最主要的特点就是有关院校开始加强联系,相互学习,建立了统一的M PA 课程标准。

1978 年成立了由开办MPA 教育的所有院校组成的全美行政院校联合会(NA SPAA ) ,联合会内设立学术委员会负责确定MPA 教育的共同课程或核心课程。联合会的学术委员会还定期对其成员院校的MPA 教育进行合格评估。评估结果由《美国新闻与世界报道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。评估的结果有三个合格、不合格、限期改进。这一结果不仅具有社会影响力,而且政府也认可。不合格者将失去继续举办MPA 教育的权利,限期改进者将停止招生一年,保留举办资格,等待复评。

2. 欧洲MPA的发展情况

在法国, 1945 年创办的法国国立行政学院就是以培养行政管理人员为目的的机构,属于大学系列。受法国传统影响,其毕业生虽不被授予学位,但质量与水平丝毫不比美国的MPA 逊色。为了适应国际化的要求, 法国国立行政学院已决定进行改革,为毕业生授予相关学位。

英国的MPA 教育的发展在欧洲较为突出,比较有影响的院校有伦敦大学的政治经济学院、伯明翰大学的公共政策学院以及牛津大学等。

3. 世界MPA教育迅速发展

欧美MPA 教育的发展及其成功经验,很快受到世界其他国家的重视,这些国家纷纷向美取经, 并建立起各具本国特色的M PA 专业教育。加拿大、澳大利亚及亚洲一些国家如韩国等也有相关学位课程,以色列在美国的帮助下已于1999 年开办了MPA 学位教育。更普遍的情况是,欧美国家有关院校的MPA教育对世界其他国家开放,吸收了来自世界各国的留学生,并确实培养了一批国外的管理者。

 

基本构架

 

() MPA 的定位

 

MPA 教育是一种通才教育,其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的应用型人才,为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中,注重实际能力与素质的培养教学内容面向社会尤其是公共领域中所面临的实际问题。

 

() MPA 的课程设置

 

MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设置的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设置具有以下主要特点:

 

第(一)面向高层管理所需的理论与实务并重的培训, 改变一般研究型研究生课程以理论、描述和介绍性课程为主的课程设置,为学生提供发展领导才能的空间。

 

第二面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能,提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生具备更高的专业素养,具有更高层的能力素养,能掌握本专业的定性、定量的分析工具。

 

第三面向专业领域的专门化知识技能,每一位学生都有自己选择的专门化领域,以使其与公共管理和公共政策相关联。MPA 所设课程主要分为三类:第(一)类是核心课程,主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程;第二类是选修课程,也就是学生们可以根据自己的专业领域和主攻方向, 以及个人需要与兴趣爱好,进行选择的课程;第三类是公共管理与公共政策的实习与研讨班,通过这类课程, 让学生将所学的知识和方法运用于公共管理和公共政策的实践, 获得在实际管理领域中的分析、解决问题和实际管理的能力。

 

() MPA 的教学方法

 

各院校应用最为广泛的教学方法主要有以下几种:

 

1. 案例教育 案例教学是MPA 教学中应用最为广泛的教学方法。由老师提供一个比较典型的管理问题和政策问题然后给学生提供问题发生的背景并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案让学生经过自己的思考分析进行抉择。

 

2. 模拟教学 模拟教学也是MPA 教学中常用的教学泰祺教育方法之一它是在课堂上设置一定的工作情境然后让学生扮演不同的角色并在这样的情境下开展具体的活动和工作从而体会工作中的不同感觉。

 

3. 现场观摩 现场观摩在MPA 教学中所发挥的作用也较大。它是让学生亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境了解工作情况接触行政管理人员学习他们的处事方式和处理问题的方法从而增加经验。

 

4. 讲课 MPA 教学的讲课与传统意义上的讲课有所不同它并不是非常注重理论的讲授而是注重理论与实践的结合,要求授课的内容要紧紧围绕政府机关的日常管理与工作展开强调实际的应用性。

 

5. 练习 学生在学习过程中除了要接受丰富的理论知识以外还要进行大量的练习特别是那些实际操作性比较强的课程如量化分析、统计、政策分析等必须通过大量的练习后才能掌握。练习能够巩固学生所学的知识提高学生综合分析问题的能力和实际操作的能力。

 

发展和影响

 

虽然MPA 教育才刚刚引入我国远未达到应有的培养规模但其迅速发展规模和范围不断扩大, 这将对我国的公务员培训、干部队伍建设以及高等行政管理教育发展产生极大的影响和作用。

 

1. MPA将成为我国公务员培养的重要途径

从情况看我国公务员学历层次整体上不高1999 年底统计全国541 万公务员中大专以上文化程度的只有52% 左右。同时,知识结构也不尽合理即使受过高等教育的也多是单一的专业教育,现代行政管理知识特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识以及宏观决策能力普遍薄弱。开展M PA 教育将使在职公务员得以系统地学习现代行政管理理论,并结合实践提高行政管理水平将有利于优化公务员队伍的学历结构、知识结构和专业结构对建设一支高素质、专业化的公务员队伍产生积极的推动作用。

 

2. MPA教育将成为公共管理体制完善的重要保障

我国的现行公共管理体制和理论相对落后于改革开放的步伐。从权力运作来看,公共权力过于集中,既缺乏民主监督的制度保障,也缺乏这方面的理论、认识和技能;从职能行使来看,公共组织之间的职能分界不明确,机构臃肿,层次重叠,效率低下;在思想观念方面,官本位思想盛行,法制、科学意识淡薄。开展MPA教育后,将促进我国对新经济政治环境下政府和其他公共管理部门的基本运行机制、基本职能以及人事制度等方面的难题研究,通过教育培训和研究,获得体制上、理论上和人的素质方面的全面更新和发展,支持行政改革的深化和管理绩效的提高,使政府改革能够收到实效,真正建立起与市场经济相适应的公共管理体系。

 

3. MPA将成为高等行政管理教育发展的积极动力

长期以来我国一直没有独立的管理学学科,虽然从20 世纪80 年代中期以来,我国恢复了行政学(行政管理的研究与教学,经过近20 年的发展,该学科领域的学术研究、学科建设和人才培养等方面也都已取得了显著进展,但远不能适应我国建立与市场经济相适应的公共管理体制和培养高素质公务员队伍的需要。

 

开展MPA 教育,通过大量的理论研究与教学实践,将极大地推动我国高等院校的行政管理学科的建立与发展,从而最终发展形成符合社会主义市场经济公共管理体制需要的、具有我国特色的高等行政管理教育体系。在培养适应新世纪经济社会发展需要的高层次复合型行政管理人才中发挥重要作用。

 

由于MPA的培养目标与毕业生就业的去向相一致泰祺教育社会与政府的需要使学MPA 的毕业生就业前景非常广阔各级政府部门、非政府的公共管理机构和公共事业部门、国有企业等都是MPA 毕业生的就业领域。

 

20 年来美国的高层管理者中具有MPA 学位的比例不断上升。在联邦政府就职的公务员中估计有10% 20% 的人具有MPA 学位相近学位。政府招聘公务员时某些职位要求必须有MPA 学位。

 

在法国国立行政学院的毕业生相当一部分是政府部门公务员。该院成立50 年来为政府输送了大批优秀的行政管理人。据1996 年的统计尚在工作的4200 名该院毕业生中, 80% 在政府或公共部门工作, 1900 人为公务员, 30 名为众议员, 10 名为参议员另外还有一批大使等。现任总统希拉克、前任总理朱佩都是该院毕业生。法国国立行政学院也因此被誉为公务员的摇篮”, 对整个国家行政管理产生了巨大的影响。

 

 

到目前为止,经国务院学位委员会批准设置的专业学位有MBA、建筑学、法律硕士、教育硕士、工程硕士、临床医学、公共卫生、口腔医学、MPA、农业推广硕士、兽医等十一个。最近几年尤其速度发展趋势。21世纪培养高层次应用型专门人才,大力发展专业学位是有效途径。

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